ووجه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش، الليلة الماضية، نداء استثنائيا إلى رئيس مجلس الأمن من أجل “الضغط لتجنب وقوع كارثة إنسانية” في #غزة، إضافة إلى تكرار دعوته لوقف إطلاق النار لأسباب إنسانية.
وهذه هي المرة الأولى منذ بدء ولايته في عام 2017 التي يستند فيها جوتيريس إلى المادة 99 من الميثاق التأسيسي للأمم المتحدة، التي تنص على أنه يجوز للأمين العام “أن يلفت انتباه المجلس إلى أي مسألة يرى أنها قد تهدد الأمن العام”. صون السلام والأمن في العالم”.
واستند الأمين العام للأمم المتحدة إلى المادة 99 “نظرا لحجم الخسائر في الأرواح البشرية في إسرائيل في مثل هذه الفترة القصيرة”، في إشارة إلى شهرين من الحرب التي مرت منذ أن شنت حماس عدة هجمات مفاجئة على إسرائيل في 7 أكتوبر، مما أسفر عن مقتل 1200 شخص واستولت على إسرائيل. 200 رهينة.
أزمة غذاء في غزة
وحذر برنامج الغذاء العالمي يوم الأربعاء من أن توزيع الغذاء على سكان غزة “أصبح شبه مستحيل (لأنه) يعرض حياة العاملين في المجال الإنساني للخطر”.
خلال هذين الشهرين، اجتمع مجلس الأمن في عدة مناسبات لمناقشة قضية حرب غزة، ليجد نفسه مقيداً بفعل حق النقض المتقاطع من جانب الولايات المتحدة أو روسيا مع الصين؛ ولم يتمكن المجلس إلا في الخامس عشر من نوفمبر من الموافقة على دعوة لإعلان “وقف إنساني” للقتال ـ وليس وقف إطلاق النار ـ وهو ما لم يترجم إلى أي شيء ملموس.
وقد أدت دعوات جوتيريش المستمرة لوقف إطلاق النار إلى الدخول في مواجهة مريرة مع إسرائيل، التي دعا وزير خارجيتها، إيلي كوهين، إلى استقالته؛ علاوة على ذلك، شككت حكومة إسرائيل في عمل العديد من وكالات الأمم المتحدة مثل اليونيسيف، وهيئة الأمم المتحدة للمرأة، ووكالة الأمم المتحدة للاجئين الفلسطينيين (الأونروا).
ولكن ما الذي نتحدث عنه؟
ولكن ما أهمية تلك الدعوة؟ ماذا تعني المادة 99؟ في ميثاق الأمم المتحدة، في فصل السلم والأمن الدوليين”. إذا كان هناك “انهيار إنساني” في غزة، فقد يكون هذا التعريف مناسباً.
تتكون الأمم المتحدة من هيئتين رئيسيتين: الجمعية العامة ومجلس الأمن. جميع الدول الأعضاء ممثلة في الجمعية العامة، لكن أحكامها ليست ملزمة. وفي الوقت نفسه، فإن المجلس هو هيئة اتخاذ القرار التي تكون قراراتها ، من الناحية النظرية، إلزامية لجميع البلدان.
ومع ذلك، في صراعات مثل الصراع بين إسرائيل وحماس – أو الصراع بين روسيا وأوكرانيا – يحق لكل من الأعضاء الخمسة الدائمين في المجلس (الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا والصين وروسيا) استخدام حق النقض ضد أي قرار. وهو ما حدث ويتكرر. وفي الصراع بين إسرائيل وحماس، كان الموقف الأمريكي حتى الآن هو عرقلة مبادرات الهدنة، معتقدة أنها ستفيد الجماعة الإسلامية.
العقوبات والقرارات ضد إسرائيل، وسيلة الضغط على نتنياهو لم تنجح تماماً
إن موافقة مجلس الأمن الدولي على النص الأول الذي يدعو إلى هدنة إنسانية هي الحد الأدنى من الإجماع. إن رسالة الأصوات الأكثر انتقادا، التي تطالب بعقوبات اقتصادية أو دفاعية، لم تصل بعد.
ولا تمنح المادة 99 للأمين العام أي صلاحية سوى إحالة الأمور إلى مجلس الأمن. وفي هذه الحالة، فإن استحضاره يعمل على تنبيه مجلس الأمن إلى أن الوضع في غزة على حافة كارثة إنسانية.
ويهدف هذا إلى الضغط على الأعضاء للتفاوض بشكل عاجل وصياغة وتمرير قرار يطالب بوقف إطلاق النار. أو أن الأعضاء الدائمين، على الأقل، لا يستخدمون حقهم في النقض إذا قدم الأعضاء الآخرون اقتراحا بهذا المعنى.
خلفية
وتتحدث إسرائيل عن “خطوة جذرية”، قبل كل شيء، لأن تصرفات غوتيريس ليس لها سوابق قليلة في التاريخ. وهي المرة الأولى التي يلجأ إليها منذ توليه منصبه، منذ عام 2017، ولم يستشهد أسلافه رسميا بالمادة 99 من ميثاق الأمم المتحدة إلا في ثلاث مناسبات.
3 سوابق للمادة 99
ووفقا لخدمة أنباء الأمم المتحدة، لا توجد سوى ثلاث سوابق لهذه القضية. وكانت المرة الأولى التي أدى فيها الاحتجاج الضمني بالمادة 99 إلى اتخاذ المجلس إجراء فوري هي الرسالة التي وجهها داغ همرشولد، أمين المجلس آنذاك، بتاريخ 13 يوليو 1960، يطلب فيها عقد اجتماع عاجل للمجلس بشأن الكونغو.
وعلى الرغم من عدم الإشارة على وجه التحديد إلى المادة 99، إلا أن الأمين العام أشار إليها: “يجب أن ألفت انتباه مجلس الأمن إلى مسألة، في رأيي، قد تهدد حفظ السلام والأمن الدوليين”.
وأسفر الاجتماع عن موافقة المجلس في اليوم التالي على نشر عملية عسكرية تابعة للأمم المتحدة لمساعدة حكومة الكونغو.
ثم، في اجتماع عُقد عام 1985 بشأن مسؤولية مجلس الأمن عن صون السلام والأمن الدوليين، أشار الأمين العام خافيير بيريز دي كوييار إلى أنه “بما أن الأزمات تُعرض على المجلس في كثير من الأحيان بعد فوات الأوان لتمكينه من اتخاذ تدابير وقائية، فإنه يبدو من المنطقي أن يضع المجلس إجراء لإبقاء العالم تحت المراقبة المستمرة من أجل اكتشاف أسباب التوتر الناشئة.
ثم تم الاستناد إلى هذه المادة رسمياً مرتين أخريين: أزمة الرهائن الأميركيين في إيران عام 1979، وتصعيد العنف في لبنان عام 1989.
وخلافاً لسابقة عام 1960، لم يأذن مجلس الأمن بالتدخلات العسكرية في أي من هاتين الحالتين.
وفي مناسبات أخرى، حث مختلف زعماء الأمم المتحدة، دون الاحتجاج بالمادة 99، المجلس على التصرف في المواقف الخطيرة. عندما يحتاج المجلس إلى الزخم إن منع نشوب الصراعات هو هدف مجلس الأمن ومصدر للمناقشة والاستعراض المستمر.
لقد تم بالفعل الإشارة إلى غياب الإنذار المبكر وتحليل المخاطر والقدرة على جمع المعلومات من بين الأسباب التي أدت إلى فشل الأمم المتحدة في الاستجابة للإبادة الجماعية في رواندا وسريبرينيتشا في عامي 1994 و1995، على التوالي.
وقد خلص تقرير (S/1999/1257) عن فشل الأمم المتحدة في رواندا إلى أنه “من الضروري الاستمرار في تحسين قدرة المنظمة على تحليل المعلومات المتعلقة بالصراعات المحتملة والاستجابة لها، وقدرتها العملياتية على اتخاذ إجراءات وقائية”.
وفي عام 2012، مع تكشف الأزمة في سريلانكا، تعرضت الأمم المتحدة ومجلس الأمن مرة أخرى لانتقادات شديدة بسبب فشلهما في الاستجابة بشكل كاف.
ورغم أن الأمين العام أطلع المجلس ذات مرة في شكل تفاعلي غير رسمي على سري لانكا، فإنه لم يستخدم رسميا صلاحياته بموجب المادة 99 للفت انتباه المجلس إلى الوضع، الأمر الذي كان من الممكن أن يساعد في إدراج الوضع في جدول أعمال المجلس. مجلس.
أشارت المراجعة الداخلية لطريقة تعامل الأمم المتحدة مع الوضع إلى غياب الإنذار المبكر الرسمي والواضح كدرس مهم.
وذكر التقرير أيضًا أنه “يجب على الأمين العام أن يستخدم سلطته بشكل أكثر انتظامًا ووضوحًا لعقد مجلس الأمن بموجب المادة 99 من الميثاق”. لذلك، ونظراً لخطورة ما يحدث في غزة، فإن غوتيريش يعتبره مبرراً.
